促进有机产业发展 助力生态文明建设

促进有机产业发展 助力生态文明建设

促进有机产业发展 助力生态文明建设

有机知识问答

相关概念
　　1.什么是有机？
　　这里的有机是指一种农业生产方式，而非“有机化学”。根据我国《有机产品》国家标准（GB/T 19630-2011）的规定，有机产品是指生产、加工、销售过程符合该标准的供人类消费、动物食用的产品。
　　有机标准简单地说就是要求在动植物生产过程中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，以及基因工程生物及其产物，而且遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的平衡，维持农业生态系统良性循环；对于加工、贮藏、运输、包装、标识、销售等过程中，也有一整套严格规范的管理要求。
　　根据我国《有机产品认证管理办法》规定，未获得有机产品认证的任何单位和个人，不得在产品或者产品包装及标签上标注“有机”“ORGANIC”等字样且可能误导公众认为该产品为有机产品的文字表述和图案。
　　2.有机农业就是传统农业吗？
　　有机农业是当今人们在对自然新的认识和理解的基础上所形成的一种新型的农业生产方式。
　　根据《有机产品》国家标准，有机农业是指遵照特定的农业生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。
　　有机农业虽然不允许使用现代常规农业中使用的化学合成农药、肥料、生长调节剂和饲料添加剂、转基因技术等，但绝不是退回到刀耕火种的生产方式。有机农业仅排斥对生态系统和自然环境有不良影响的生产技术和物质，现代农业中设施栽培，微、滴灌技术、有害生物综合治理技术等仍提倡使用，以达到在保障食品安全和保护环境的同时还能提高产品品质与产量的目的。
　　3.有机产品和有机食品、绿色食品是什么关系？
　　有机产品是指生产、加工、销售过程符合中国有机产品国家标准，获得有机产品认证证书，并加施中国有机产品认证标志的供人类消费、动物食用的产品；有机产品包括有机食品，但又有纺织品、饲料等。
　　有机食品是有机产品的一类，目前我国有机产品主要包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、饮料、酒、畜禽产品、水产品及调料等。有机产品还包括棉、麻、竹、服装、饲料（有机标准包括动物饲料）等“非食品”。
　　绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。绿色食品认证依据的是农业农村部绿色食品行业标准。
　　4.有机产品为什么价格很高？
　　目前我国有机生产、加工及运输、销售产业链发展还不十分成熟，有机产品在生产、劳动力投入、质量管理等过程中的成本较高，有机产品较常规产品产出较低，且常规农场要转变为有机农场需要2～3年的转换期，因此有机产品的售价一般都比普通产品价高，该价格同时包含了环境成本。而目前常规生产的产品价格并没有完全考虑生产过程中使用化肥与农药对人类健康造成危害以及对环境污染的成本。
　　有机产品在生产过程中不使用化学合成的农药，产品中没有化学农药的残留，对健康有利，对我们生存的环境有利；有机农业提倡保持产品的天然成份，可保持食物的原来味道，有机肥料代替化肥使得瓜果蔬菜变得有滋有味；有机生产过程要求可追溯，是一种可以信赖的产品；另外有机产品在生产过程中可以减少碳的排放，如果您选择有机产品，也可以做一个低碳排放的环保人士。
　　如果您选择了有机产品，也是选择了一种健康、环保、低碳的生活方式。
　　5.什么是“转换期”？
　　转换期的规定是为了保证有机产品的“纯洁”。如已经使用过农药或化肥的农场要想转换成为有机农场，需按有机标准的要求建立有效的管理体系，并在停止使用化学合成农药和化肥后还要经过2～3年的过渡期后才能正式成为有机农场。在转换期间生产的产品，只能以常规产品销售。
　　不是所有产品都需要转换期，比如野生采集产品和基质栽培的食用菌就不需要转换期。
　　6.什么是“有机码”？
　　为保证有机产品的可追溯性，认监委要求认证机构在向获得有机产品认证的企业发放认证标志或允许有机生产企业在产品标签上印制有机产品认证标志前，必须按照统一编码要求赋予每枚认证标志的一个唯一编码，该编码由17位数字组成，其中认证机构代码3位、认证标志发放年份代码2位、认证标志发放随机码12位，认证标志编码前应注明“有机码”三个字。每一枚有机标志的有机码都需要报送到“中国食品农产品认证信息系统”（网址food.cnca.cn），可以在该网站上查到该枚有机标志对应的有机产品名称、认证证书编号、获证企业等信息。
　　认证机构代码（3位）。认证机构代码由认证机构批准号后三位代码形成。内资认证机构为该认证机构批准号的3位阿拉伯数字批准流水号；外资认证机构为：9+该认证机构批准号的2位阿拉伯数字批准流水号。
　　认证标志发放年份代码（2位）。采用年份的最后2位数字，例如2011年为11。
　　认证标志发放随机码（12位）。该代码是认证机构发放认证标志数量的12位阿拉伯数字随机号码，数字产生的随机规则由各认证机构自行制定。

关于认证
　　1.什么是认证？什么是有机产品认证？《认证认可条例》规定，认证是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。
　　有机产品认证是指认证机构按照《有机产品》国家标准和《有机产品认证管理办法》以及《有机产品认证实施规则》的规定对有机产品生产和加工过程进行评价的活动。有机产品认证是保证有机产品真实可信、服务有机产业健康发展的手段。在我国境内销售的有机产品均需要经认监委批准的认证机构认证。
　　2.什么样的机构能够开展有机产品认证？
　　根据《认证认可条例》、《有机产品认证管理办法》相关规定，经认监委批准的认证机构才能开展有机产品认证。截止到2019年8月，经批准可以开展有机产品认证的机构有80家（有机产品认证机构最新情况可通过food.cnca.cn网站查询）。
　　3.有机产品认证的流程是什么？
　　想要获得有机产品认证，需要由有机产品生产或加工企业或者其认证委托人向具备资质的有机产品认证机构提出申请，按规定将申请认证的文件，包括有机生产加工基本情况、质量手册、操作规程和操作记录等提交给认证机构进行文件审核、评审合格后，认证机构委派有机产品认证检查员进行生产基地（养殖场）或加工现场检查与审核，并形成检查报告，认证机构根据检查报告和相关的支持性审核文件作出认证决定、颁发认证证书等过程。获得认证后，认证机构还应进行后续的跟踪管理和市场抽查，以保证生产或加工企业持续符合《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》的规定要求。进行现场检查的有机产品认证检查员应当经过培训、考试并在中国认证认可协会(CCAA)注册。
　　4.有机产品的生产、加工、销售是如何保证真实、有效和可追溯的？
　　为保证有机产品的完整性，有机产品生产、加工者应建立完善的追溯体系，保存能追溯实际生产全过程的详细记录（如地块图、农事活动记录、收获记录、加工记录、仓储记录、出入库记录、运输记录、销售记录等）以及可追踪的生产批号系统。
　　获得有机产品认证的生产、加工单位或者个人，从事有机产品销售的单位或者个人，应当在生产、加工、包装、运输、贮藏和经营过程中，按照《有机产品》国家标准和《有机产品认证管理办法》的规定，建立完善的跟踪检查体系和生产、加工、销售记录档案。

如何鉴别
　　1.有机产品认证标志及其涵义是什么？
　　获得有机产品认证的，应当在获证产品或者产品的最小销售包装上，加施中国有机产品认证标志。在转换期内生产的产品，只能以常规产品销售，不得使用有机产品认证标志及相关文字说明。
　　获证产品在使用中国有机产品认证标志同时，还应当在获证产品或者产品的最小销售包装上，标明该枚有机产品认证标志的其唯一编号（有机码）和认证机构名称或者其标识。
　　我国的有机产品标志涵义：形似地球，象征和谐、安全，圆形中的“中国有机产品”字样为中英文结合方式，既表示中国有机产品与世界同行，也有利于国内外消费者识别；标志中间类似种子图形代表生命萌发之际的勃勃生机，象征了有机产品是从种子开始的全过程认证，同时昭示出有机产品就如同刚刚萌生的种子，正在中国大地上茁壮成长；种子图形周围圆润自如的线条象征环形的道路，与种子图形合并构成汉字“中”，体现出有机产品植根中国，有机之路越走越宽广。同时，处于平面的环形又是英文字母“C”的变体，种子形状也是“O”的变形，意为China Organic。
　　2.有机产品标志使用有哪些规定和要求？
　　未获得有机产品认证的产品，不得在产品或者产品包装及标签上标注“有机产品”字样。
　　获证产品（如为加工产品，有机成分需在95%以上）应在产品的最小销售包装上使用有机产品国家标志及其唯一编号（有机码）、认证机构名称或者其标识。
　　有机产品认证标志应当在有机产品认证证书限定的产品范围、数量内使用，每一枚标志有唯一编码，可在认监委“中国食品农产品认证信息系统”（http:// food.cnca.cn）查询该编码。
　　所有获得有机产品、良好农业规范等认证的食品、农产品，均能在中国食品农产品认证信息系统进行查询，查询内容包括该产品名称、数量、生产企业名称、地址等信息。
　　按照GB/T 19630-2011《有机产品》国家标准和相关规定，以下情况可不加施有机产品认证标志：不直接零售的加工原料；对于散装或裸装产品以及鲜活动物产品，应在销售专区的适当位置，展示中国有机产品认证标志和认证证书复印件。
　　3.如何购买和鉴别有机产品？
　　由于有机产品价格较高，并且认证、质量控制程序较复杂，与普通产品的营销渠道也不同，一般说来，在有机产品专卖店、大型商场、超市购买到的有机产品比较有保证。尽量不要到农贸市场、批发市场或在不可信的网站购买有机产品。
　　鉴别有机产品时首先应看销售产品包装上是否使用了有机产品国家标志，并同时标注了有机码、认证机构名称或标识；有机产品的包装通常使用由木、竹、植物茎叶和纸等制成的可生物降解和可回收利用的包装材料。也可向销售单位索取认证证书、销售证等证明材料，查看所购买的有机产品是否在证书列明的认证范围内；还可登录认监委“中国食品农产品认证信息系统”核实生产加工企业是否已经获得认证以及证书，是否已经过期等信息。
　　如果消费者在购买有机产品时发现问题，可与销售单位进行核实，也可拨打12315电话向所在地市场监管部门投诉、举报。
　　4.通过外观和口感能识别有机产品吗？
　　尽管一些研究人员和消费者认为有机方式生产的食品在口感和营养方面比普通食品要好得多，但目前还没有这样的指标能区分出有机食品和普通食品。至于外观，有机食品和普通食品没有明显区别，有时有机食品卖相甚至要差一些。
　　5.有机生产方式与产品质量安全的关系是什么？
　　从国际有机产业发展看，有机生产有三个要素：一是不使用基因工程技术，二是不使用化学合成的物质，三是强调生态平衡和可持续的生产技术。
　　目前，国内关注较多的是不使用基因工程技术和不使用化学合成的物质，而忽视了生态平衡和可持续的生产技术。一是有机生产方式产生之初，之所以不使用化学合成物质，更多的是考虑降低能源消费、减少资源损耗、削减对于环境和生态系统的污染，减少农产品中农药和兽药等的残留只是有机产业发展的理由之一，但并不是发展有机产业的唯一理由。二是有机产品虽然农药和兽药残留会较低或没有，但并没有统计学证据证明比常规产品更安全。三是科研机构研究表明，有机农业只能养活30到40亿人口，而地球现在已经刚刚庆祝第70亿位居民的诞生，过度发展中国有机农业将影响中国粮食安全，而且中国有机产业发展无法脱离我国社会诚信整体水平有待提高的现状。
　　总体来讲，有机产品由于生产方式的不同，会对产品质量安全产生一定影响，对降低产品农兽残有比较大的帮助，但在重金属、卫生指标方面的贡献有限。发展有机产业最大的贡献应该是生态环境的改善、促进农业可持续发展和实现农民增收。

监管措施
　　1.我国有机产品认证的主要规定有哪些？《有机产品认证管理办法》国家质检总局第155号令是规范在中华人民共和国境内从事有机产品认证活动以及有机产品生产、加工、销售活动的规章；《有机产品认证实施规则》规定了有机产品认证机构如何开展认证的程序和基本要求；《有机产品》国家标准（GB/T 19630-2011）是有机产品生产、加工、标识、销售和管理应达到的技术要求。
　　2.政府部门都采取了什么样的监管措施？
　　认监委负责有机产品认证活动的统一管理、综合协调和监督工作。各级市场监管部门对所辖区域内有机产品的认证活动实施监督检查。
　　开展监督检查的方式主要有：对认证机构开展监督检查，对获得认证企业进行现场检查，对获得认证的产品进行监督抽检，对产品标志使用情况进行检查等。
　　3.如果发现了假冒有机产品，应该向哪里投诉？
　　有多种投诉举报方式。一是向认证机构投诉；二是拨打12315向所在地市场监管部门投诉举报。
　　4.我国对进口的有机产品有什么要求？
　　根据《有机产品认证管理办法》规定，进口的有机产品应当符合中国有关法律、行政法规和部门规章的规定，并符合有机产品国家标准。未获得中国有机产品认证的产品，不得在产品或者产品包装及标签上标注“有机”“ORGANIC”等字样且可能误导公众认为该产品为有机产品的文字表述和图案。

有机产品认证概况

有机产品认证现状
　　有机产品认证管理职责分工
　　根据国务院三定方案及《认证认可条例》及《有机产品认证管理办法》的规定，市场监管总局认证监管司承担有机产品认证制度的建立、组织实施和管理等工作，各省、（区、市）市场监管部门按照职责分工，履行对本辖区内有机产品认证活动的监督管理和依法查处职责。认证机构开展有机产品认证活动需经市场监管总局批准。
　　我国有机产品认证发展现状
　　我国有机产品认证发展于二十世纪九十年代，原国家环保总局于1994年牵头建立了我国有机产品认证制度，根据国务院关于统一管理我国认证认可活动的决定，环保总局于2004年正式向认监委移交了有机产品认证管理职责。原质检总局和认监委先后于2004年、2005年制定发布了《有机产品认证管理办法》《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》等规章、标准，建立了我国统一的、与国际接轨的有机产品认证认可制度。自2011年至2014年认监委先后对标准、办法和规则进行修订，建立了统一的有机产品认证目录。认证监管司已确定将对标准和规则进行再次修订。
　　近年来，随着消费者对健康和环境保护的要求不断提高，有机产品的需求明显上升，有机产品生产消费迅速增长。截至目前，我国共有80家认证机构开展有机产品认证活动，共有1.2万家企业获得有机产品认证证书2万余张。2018年，获得认证的有机植物生产面积达到410.8万公顷，植物类总产量1335.6万吨，畜禽类总产量518.2万吨，水产类总产量55.95万吨，加工产品总产量484.2万吨，有机标志备案数量19.1亿枚，有机产品国内销售额约为631.47亿元人民币。
　　我国有机产品种类众多，主要分为植物类、畜禽类、水产类和加工产品四大类。获得有机产品认证证书数量超过900张的省份有黑龙江、贵州、四川、江西、浙江等。

下一步工作
　　优化有机产品认证制度，明确各方责任。一是修订完善《有机产品》国家标准、有机产品认证实施规则、《有机产品认证管理办法》，研究建立统一的《有机产品认证风险检测项目目录》，凸显认证机构对认证结果的主体责任、获证有机产品生产经营企业对产品质量的主体责任，明确各级监管部门的监管责任；健全有机产品认证全过程追溯机制；二是研究提高有机产品认证机构准入门槛，鼓励非营利性机构参与认证工作，避免认证机构因过度追求经济利益影响其客观公正性。
　　严格落实认证机构和认证人员责任。一是严格落实有机产品认证机构对认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与认证活动从业人员的全过程责任追究机制，落实“谁出证，谁负责；谁签字，谁担责”；二是在有机产品认证领域积极落实《认证机构及认证人员失信管理暂行规定》，建立认证机构和人员的诚信档案，完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制，提高违法失信成本。
　　严格落实获证企业对产品质量的主体责任。一是要求企业建立有机产品管理体系内部检查制度，并及时向认证机构通报内部检查结果；二是加强获证企业高级管理人员的有机产品标准法规培训，提高其风险防控意识；三是严格要求企业按照《有机产品》国家标准组织生产，加强对有机产品生产、销售等全过程的管理，持续满足认证要求；四是要求认证机构切实按照规定加强对获证企业的证后跟踪监督。
　　加强有机产品认证监管，严厉查处违法违规行为并及时公布。一是积极发挥“大市场”机制的作用，开展商事监管、食品安全监管与质量监督联动监管，加强监管联动和联合惩戒，及时向社会公布查处结果，倒逼获证企业落实其对产品质量的主体责任；二是落实地方政府监管责任，鼓励和支持各地区建设有机产品认证示范区，推动县级或县级以上地方政府牵头组织农业、市场、环保等相关部门建立对有机产品生产、认证、销售等所有环节的全链条联动监管机制。
　　积极宣传有机产品认证，引导社会认知。一是加强宣传，以消费者喜闻乐见的形式传播有机产品认证知识；二是加大对有机产品概念、获证产品真伪辨别、有机产品认证助力精准扶贫及生态保护等知识的宣传力度，提高消费者认知度。

□市场监管总局认证监管司